Em outubro de 2002, James Kelly, secretário de Estado assistente dos EUA, liderou uma delegação a Pyongyang para confrontar as autoridades norte-coreanas sobre o conhecimento da América sobre seu programa secreto de urânio altamente enriquecido (HEU). A princípio, Kim Gye-gwan, vice-ministro de Relações Exteriores, negou a existência do programa. Ele disse que era outra acusação falsa, como a acusação que os EUA fizeram em agosto de 1998 de que a Coréia do Norte tinha uma instalação nuclear subterrânea secreta em Kumchang-ri.
O que Cristóvão Colombo conseguiu?
Em uma breve reunião com Kang Sok-ju, primeiro vice-ministro de Relações Exteriores e chefe de Kim, surgiu uma linha diferente. O Sr. Kang desafiadoramente reconheceu o programa HEU. Ele indicou que se os EUA reconhecessem o sistema de governo da Coréia do Norte, concluíssem um acordo de paz prometendo não agressão e não interferisse no desenvolvimento econômico de seu país, Pyongyang iria discutir seriamente as preocupações dos EUA sobre o programa HEU.
O pedido de garantias de segurança não era novo. A Coréia do Norte os buscou durante as negociações que levaram ao Acordo de Estrutura de 1994. Mas o que a Coreia do Norte entende por garantias de segurança, sem dúvida, evoluiu nos últimos 10 anos, à medida que sua economia se deteriorou e a preeminência militar dos Estados Unidos tornou-se mais clara.
Estou impressionado com o que Kim Jong-il, o líder da Coreia do Norte, disse a Madeleine Albright, ex-secretária de Estado dos EUA, em outubro de 2000. Ele disse a ela que na década de 1970, Deng Xiaoping, o líder chinês, foi capaz de concluir que a China não enfrentou nenhuma ameaça à segurança externa e poderia, portanto, redirecionar seus recursos para o desenvolvimento econômico. Com as garantias de segurança adequadas, disse Kim, ele seria capaz de convencer seus militares de que os EUA não eram mais uma ameaça e, então, estar em uma posição semelhante para redirecionar os recursos de seu país.
Em um país sem dinheiro que dedica, segundo algumas estimativas, 34 por cento de seu produto interno bruto às forças armadas, pouco resta para o desenvolvimento econômico. Mesmo assim, Kim não pode mudar de curso da noite para o dia. Ele precisa ser capaz de convencer sua base de poder - os militares - de que os EUA não são mais uma ameaça que justifique um programa nuclear ou grandes gastos com forças convencionais. Não se engane, o Sr. Kim não é motivado pelo desejo de melhorar o padrão de vida de seu povo. Ele simplesmente quer que seu regime sobreviva. Mas seja qual for a motivação, os EUA deveriam encorajar qualquer mudança que afaste a Coréia do Norte da beligerância militar e melhore o bem-estar econômico dos cidadãos.
A garantia de segurança que Pyongyang solicitou e a garantia de segurança possível e apropriada são duas coisas diferentes. Desde outubro passado, as condições estabelecidas por Kang evoluíram para um pedido de tratado de não agressão juridicamente vinculativo aprovado pelo Senado dos Estados Unidos. Isso não é possível nem apropriado.
Embora eu defenda a concessão de uma garantia de segurança multilateral a Pyongyang, a América deve acertar os detalhes bilateralmente com a Coréia do Norte. Queremos realmente que a China e a Rússia - com o Japão e a Coréia do Sul, as outras partes nas negociações das seis nações com a Coréia do Norte - elaborem a linguagem de uma garantia de segurança que vincula os Estados Unidos?
O objetivo de qualquer garantia deve ser o de remover obstáculos à busca de uma solução para a atual crise nuclear e de uma resolução mais permanente da situação insalubre na península coreana. Se também fornecer a Kim a justificativa de que ele precisa para persuadir seus militares a apoiar a reforma econômica, tanto melhor.
Idealmente, a garantia seria condicional, pelo menos no início. A Coreia do Norte teria que se comprometer de forma verificável a desistir de todo o seu programa nuclear e congelar imediatamente seu programa de plutônio - atualmente a maior preocupação dos Estados Unidos. A garantia permaneceria condicional e em vigor enquanto a Coréia do Norte mantivesse o congelamento e estivesse ativamente desmantelando seu programa nuclear. Tornaria-se permanente com o cumprimento satisfatório dos termos estabelecidos pelas seis partes para um fim completo e verificável do programa nuclear do Norte.
Como instrumento multilateral, a garantia comprometeria China e Rússia com a resolução do problema nuclear. Se Pyongyang não conseguisse encerrar seu programa nuclear de maneira satisfatória, todas as nações que realmente importam para sua sobrevivência final imporiam medidas punitivas.
lista de anos bissextos
Essa abordagem alertaria a Coréia do Norte de que os EUA levam a sério o tratamento de suas preocupações e esperam que Pyongyang chegue à próxima rodada de negociações com seis partes preparadas para se comprometer a encerrar seu programa nuclear. Tal compromisso, junto com o congelamento das atuais atividades nucleares da Coréia do Norte, deve ser o resultado mínimo aceitável para essas negociações. Qualquer coisa menos seria um fracasso. Dar à Coreia do Norte uma garantia de segurança multilateral nos levará na direção certa.