Pelos corredores: Especialistas da Brookings sobre o que assistir na cúpula do clima COP 24
A 24ª Sessão da Conferência das Partes (COP 24) da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) começa segunda-feira, 3 de dezembro, em Katowice, Polônia. Normalmente, o anfitrião desempenha um grande papel de liderança. Esta é a terceira vez que a Polônia sediou fisicamente a COP - mais do que qualquer outro país, exceto a Alemanha (que hospeda o secretariado de mudança climática e paga uma parte desproporcional dos custos). A própria Polônia não tem sido um grande líder climático, a Europa está distraída com o Brexit e outros perigos, os Estados Unidos estão planejando abandonar o Acordo de Paris e a China e a Índia estão preocupadas com o excesso de exposição.
Quem vai liderar os esforços internacionais para combater as mudanças climáticas e o que devemos esperar na COP deste ano? Especialistas em clima de Brookings explicam os principais problemas.
Todd Stern ( @tsterndc ), Membro Sênior da Cross-Brookings Initiative on Energy and Climate: O Acordo de Paris de 2015 foi um marco, o primeiro acordo universal e operacional a orientar a resposta internacional às mudanças climáticas. O desafio central da Conferência anual das Partes deste ano, que acontece de 3 a 14 de dezembro na Polônia, é completar o chamado livro de regras de diretrizes, procedimentos e regras necessárias para transformar o Acordo de Paris em um regime de trabalho, e isso de uma maneira fiel aos delicados compromissos que tornaram Paris possível. Os Estados Unidos, é claro, não conseguiram desempenhar seu papel de liderança habitual este ano, mas essa é uma desvantagem que pode ser superada.
Um acordo internacional não pode conter as mudanças climáticas por si só. A transformação de energia limpa já em andamento precisa acelerar acentuadamente em velocidade e escala e isso, por sua vez, exigirá uma mudança radical na determinação entre líderes e cidadãos em todo o mundo. Mas um regime de Paris funcional e bem-sucedido pode ajudar a impulsionar essa mudança, fortalecendo as normas e expectativas e mantendo os países sob pressão por meio de mecanismos como relatórios regulares e revisão dos esforços dos países, ciclos de cinco anos para intensificar a ação do país e cinco ciclos de um ano para fazer um balanço do progresso global em direção às metas de temperatura e emissões de Paris.
Uma série de questões estão sobre a mesa, relacionadas à mitigação, relatórios e revisão, finanças, balanço global e mercados, entre outras coisas. As questões mais polêmicas tendem a girar em torno de 1) como administrar o princípio da diferenciação entre países em diferentes estágios de desenvolvimento, sem recriar a antiga estrutura de firewall entre países desenvolvidos e em desenvolvimento, e 2) assistência financeira. Neste ponto, os principais participantes do país sabem muito bem quais são as zonas de aterrissagem plausíveis para esses problemas. Se eles mantiverem os olhos no prêmio, a COP 24 pode ser bem-sucedida.
David G. Victor, copresidente da Cross-Brookings Initiative on Energy and Climate: A maioria dos observadores está se concentrando em saber se os diplomatas podem acertar os detalhes finais do Programa de Trabalho do Acordo de Paris - também chamado de livro de regras. Quando o Acordo de Paris foi concluído com grande alarde em 2015, muitos dos detalhes essenciais necessários para colocar Paris em operação ficaram inacabados. Os acordos preparatórios em Bangkok produziram uma espécie de esboço de livro de regras, mas as divergências são muitas e o texto está se espalhando. Este ano, em tese, é o prazo para acabar com tudo isso.
Os livros de regras são importantes, mas é fácil exagerar sua relevância porque o processo de Paris é, por definição, descentralizado - ele depende de países e regiões para assumir a liderança com promessas de ação e compromissos para levar o problema climático a sério. Estou procurando ver se líderes sérios surgem na Polônia, ou seja, países que demonstram, por meio de suas próprias ações, que estão lidando com a mudança climática e que suas ações estão criando normas para outros seguirem. A liderança é particularmente importante quando se trata do livro de regras porque duvido que quase 200 países cheguem a um consenso útil sobre todos os elementos do livro de regras. Alguns dos tópicos, como o conteúdo das promessas nacionais e os mecanismos para revisar essas promessas - que são a espinha dorsal do processo descentralizado de governança acordado em Paris - são controversos demais. Os líderes precisam mostrar as melhores práticas e modelos.
Victor: Os livros de regras são importantes, mas é fácil exagerar sua relevância.
Samantha Gross ( @samanthaenergy ), Membro da Cross-Brookings Initiative on Energy and Climate: O principal objetivo da COP 24 é completar o livro de regras para implementar o Acordo de Paris. Mas esse esforço está ocorrendo em um ambiente desafiador. Vários países importantes estão olhando para dentro agora, incluindo o Reino Unido, que negocia o processo Brexit, e Brasil e México, à medida que inauguram novos líderes revolucionários. Outros governos estão se afastando de suas promessas do Acordo de Paris - os Estados Unidos são o caso extremo, mas a Austrália não fica muito atrás. O multilateralismo e a cooperação internacional são difíceis de vender em um ambiente global onde o sentimento anti-establishment parece estar ganhando terreno. Eu também compartilho a preocupação de outros de que as divisões de países desenvolvidos vs. países em desenvolvimento irão ressurgir em Katowice.
Mesmo assim, encontro esperança em ação. Enquanto os negociadores lutam para chegar a um acordo sobre questões espinhosas como transparência, revisão e finanças, tecnologias importantes como eólica, solar e armazenamento de energia continuam a melhorar e cair no preço. O investimento em energia limpa da China atingiu um novo recorde de US $ 132 bilhões no ano passado, de acordo com Bloomberg New Energy Finance . As vendas de veículos elétricos nos Estados Unidos aumentaram 35% em relação ao ano passado e as vendas de veículos elétricos na China são três vezes maiores que nos Estados Unidos. Estou mais preocupado com os países que estabelecem ambientes de políticas de apoio para a transição energética dentro de suas fronteiras e na marcha contínua do progresso tecnológico do que em alcançar um acordo perfeito em Katowice. Idealmente, as melhores práticas podem surgir de países com visão de futuro para serem compartilhadas à medida que o processo de Paris avança.
Sahil Ali, membro associado em Brooking Índia; e Rahul Tongia ( @drtongia ), Fellow na Brookings Índia : Se as tensões que prevaleceram na Conferência sobre Mudanças Climáticas de Bangkok este ano servirem de referência, devemos estar preparados para divergências mais rígidas sobre os detalhes em Katowice. Enquanto o antigo bloco do Anexo 1, liderado pela UE, enfatizará o rigor do livro de regras, os países em desenvolvimento podem trazer equidade e prioridades e capacidades diferenciadas com mais força. A ausência da América em intermediar o consenso dá a este último a vantagem moral.
Tal como acontece com todas as parcerias duráveis, trata-se de compromisso e compromisso. Um acordo bem-sucedido terá necessariamente que ser aquele que sustenta o espírito e a integridade do Acordo de Paris. Quanto do IPCC 1,5 ° C o relatório influencia os resultados da negociação será interessante observar!
Quanto à Índia, resistirá a limitar as emissões futuras absolutas, mas enfatizará sua contribuição e ambição e exigirá mais flexibilidade e apoio dentro dos termos. Para fins de transparência, será útil esclarecer 1) o papel atenuante dos sumidouros em suas contribuições nacionalmente determinadas e 2) a transição da biomassa não comercial (altamente poluente, mas neutra em carbono) em várias (principalmente) aplicações rurais para modernas ( emissão) de combustíveis necessários à sua estratégia de desenvolvimento. À luz do rigoroso sistema de revisão e transparência para a ordem global, muito trabalho de casa precisa ser feito para fortalecer a contabilidade, a verificação e o relato das emissões de gases de efeito estufa em nível doméstico.
Embora a Índia tenha se concentrado principalmente na descarbonização de sua eletricidade com energia renovável barata, a descarbonização profunda precisará ir muito além desse fruto mais fácil, necessitando de reformas estruturais e operacionais em seu ecossistema de energia. Claro, isso é verdade para todos os países em graus variáveis, que é onde um consenso viável e significativo sobre a partilha de esforços terá de ser alcançado.
Nathan Hultman ( @natehultman ), Bolsista sênior não residente no programa de Economia e Desenvolvimento Global: A próxima conferência climática da ONU oferece uma oportunidade de avançar a ação global sobre a mudança climática de duas maneiras importantes.
A primeira oportunidade - e motivador formal para a reunião - é implementar um elemento importante do Acordo de Paris de 2015, que é um marco. O próprio Acordo de Paris foi um inovação na forma como o mundo se organiza em torno do clima, firmemente enraizado na capacidade de cada país de estabelecer suas próprias estratégias para lidar com a mudança climática. A chave para essa estratégia foi o processo de transparência e relatórios - e as correções de curso resultantes que essas atividades podem facilitar por meio das alavancas da política interna e internacional. O elemento chave para a conferência deste ano é concordar com o livro de regras para tal transparência. Embora essa discussão seja mais técnica do que visionária, ela embasará uma dimensão essencial do processo de Paris, semelhante a como os padrões de contabilidade são importantes para o bom funcionamento do sistema financeiro global.
A segunda oportunidade é mais ampla: esta conferência é realmente o sino de abertura para um período de 2 anos de ações de política climática de cima para baixo e de baixo para cima que serão críticas para aumentar a ambição climática global, com o objetivo final de realizar novos aumentos importantes em compromissos climáticos em 2020. Após o sucesso do Acordo de Paris e os desafios subsequentes colocados pelas reações nas políticas nacionais dos países-chave, a comunidade mundial está enfrentando um momento de decisão significativa. Apenas nos últimos dois meses, a atenção global ao cronograma apertado para lidar com as mudanças climáticas foi intensificada por meio de vários importantes relatórios e impactos climáticos significativos, como os incêndios na Califórnia. Ao mesmo tempo, uma onda de ações climáticas de baixo para cima acontecendo em todo o mundo - notavelmente nos Estados Unidos , e apoiado pelo eleição recente —Combinado com contínuas reduções dramáticas nos custos de energia limpa são fortes indicadores de como resolver esse problema. Esta conferência é o início dessa corrida para 2020 e encoraja todas as cidades, estados, empresas, países e outros atores a terem como objetivo transformações econômicas mais rápidas e profundas.
Timmons Roberts ( @timmonsroberts ), Bolsista sênior não residente no programa de Economia e Desenvolvimento Global : Uma questão importante na COP 24 em Katowice é a finalização do livro de regras, criado para esclarecer o que os países devem fazer para cumprir o Acordo de Paris. Visto que Paris foi essencialmente um pacto voluntário em que as nações prometeram o que achavam que seria possível em suas Contribuições Nacionalmente Determinadas, a única parte vinculativa real era a necessidade de relatar o que cada uma realmente fez para cumprir essas promessas. Portanto, muita atenção será dada às questões de transparência nos relatórios de ações climáticas pelas nações. Isso significa tanto o que um país faz em casa quanto o que faz para ajudar os países em desenvolvimento.
Em casa, as regras devem ser acordadas sobre quantos detalhes diferentes grupos de países precisam relatar sobre suas ações para reduzir as emissões de gases de efeito estufa e sobre seus esforços para se adaptar aos impactos das mudanças climáticas. Mas também, e de maneira crucial, há muitos detalhes a serem acordados sobre como os países relatam os montantes e tipos de apoio financeiro que fornecem em doações, empréstimos e outras maneiras de mobilizar ações privadas nos países em desenvolvimento.
As políticas em cada uma dessas áreas de reportagem são notavelmente complexas e espinhosas. Observe o ressurgimento de antigas divisões entre os países em desenvolvimento que desejam clareza sobre o apoio que está por vir, para que possam planejar com antecedência, e os países desenvolvidos reticentes em fornecer essas informações. A transparência na ação climática e nas finanças é fundamental para que o Acordo de Paris funcione, e a sociedade civil terá um papel fundamental em pressionar as nações a serem rigorosas e responsabilizarem-se mutuamente.
Jeffrey Ball ( @jeff_ball ), Membro Sênior Não-residente da Cross-Brookings Initiative on Energy and Climate: O que acontece extra-oficialmente à margem das conferências sobre o clima global quase sempre é mais importante e interessante do que o que acontece oficialmente nas próprias conferências. Isso foi verdade em 2009 em Copenhague. Foi o que aconteceu em 2015 em Paris. Quase com certeza será verdade este mês em Katowice, Polônia.
Os discursos apaixonados dos negociadores do clima nesses encontros internacionais tendem a ser longos na retórica sobre uma crise ambiental que se aproxima, mas suas negociações, muitas vezes a portas fechadas, tendem a carecer de medidas significativas para enfrentá-la. As discussões mais discretas entre os leões da indústria tendem a ser mais importantes porque são sobre o que realmente determinará se o mundo conterá as mudanças climáticas: o dinheiro privado. Estudo após estudo concluiu que grandes quantidades de investimento privado terão que mudar para uma direção mais verde se o mundo quiser reduzir seriamente as emissões de carbono. A política e os gastos do governo são importantes principalmente na medida em que aceleram essa mudança no capital privado.
Ball: Estudo após estudo concluiu que grandes quantidades de investimento privado terão que mudar para uma direção mais verde se o mundo quiser reduzir seriamente as emissões de carbono.
As negociações oficiais em Katowice vão esclarecer a seriedade dos países na implementação - e, em última instância, no endurecimento - as promessas relativamente fracas que fizeram em Paris para restringir suas emissões. Para ter certeza, esse sinal fará diferença. Mas o que estarei esperando na Polônia (de longe, infelizmente) é o que os jogadores com bons ternos e bolsos fundos dizem e fazem. Se os chefes de fundos de riqueza soberana, fundos de pensão, seguradoras e outros investidores institucionais fugirem da Polônia tendo resolvido - ou sido pressionados - a intensificar significativamente a descarbonização de suas carteiras, a Polônia terá feito algo pelo planeta. Se não o fizerem, a conferência do clima terá sido pouco mais do que cerimonial.
Colette D. Honorável ( @CHonorableEsq ), Membro Sênior Não-residente da Cross-Brookings Initiative on Energy and Climate: A mesa está posta para a COP 24. Esta conferência está preparada para ser o encontro mais significativo de nações focadas na ação climática coletiva desde o Acordo de Paris. Essa convocação permitirá que todos os países avaliem como estão em relação às metas ou promessas feitas em 2015. Mais importante, a COP 24 dará a todos os países participantes a oportunidade de renovar seus respectivos compromissos com as metas climáticas.
Na véspera da conferência da Polônia, a UE e os Estados Unidos aumentaram a consciência da necessidade de uma ação climática urgente de maneiras significativas. Esta semana, o comissário europeu para Ação Climática e Energia, Miguel Arias Canete, anunciou as metas da UE de reduzir as emissões em 45% até 2030 e 60% até 2050. Muitos outros países também se adiantaram para renovar seus compromissos antes da COP 24.
Enquanto isso, aqui nos Estados Unidos, ficamos gratos pela emissão, pelo governo, da Quarta Avaliação Climática Anual em 23 de novembro, que abordou completa e inequivocamente os terríveis impactos da mudança climática sem solução em nossos cidadãos, sociedade e meio ambiente. O relatório prevê que, entre outros impactos devastadores, a economia dos EUA perderá bilhões ao longo do tempo se esses impactos não forem tratados, encolhendo a economia em até 10 por cento se o aquecimento continuar no ritmo atual.
Separadamente, o Programa Ambiental da ONU anunciou recentemente que as emissões globais de dióxido de carbono realmente aumentaram em 2017, pela primeira vez em três anos. Juntos, essas ações e relatórios falam sobre a importância do que deve ocorrer após a COP 24. Os líderes da COP 24 devem motivar os formuladores de políticas e tomadores de decisão em países ao redor do mundo, legislaturas estaduais e conselhos municipais, prefeitos e comunidades locais, diretorias globais corporações, e mais além, para renovar seus esforços. Para alcançar resultados significativos, um nível sem precedentes de coordenação deve ocorrer entre os formuladores de políticas, legisladores, líderes corporativos globais e consumidores.
Devemos decidir, como disse Canete, se queremos ser pioneiros ou seguidores.
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Amar Bhattacharya, membro sênior do programa de Economia e Desenvolvimento Global: A COP 24 oferece uma oportunidade importante para mudar a discussão sobre o financiamento do clima da divisão de encargos para uma nova parceria para cumprir as ambições do Acordo de Paris. O financiamento do clima tem estado no centro das negociações climáticas desde o seu início. O acordo para fornecer US $ 100 bilhões adicionais por ano em financiamento climático na COP 15 em Copenhague em 2009, intermediado pelo presidente Obama, levou ao avanço nas negociações climáticas que pavimentaram o caminho para o Acordo de Paris. Esse compromisso foi reafirmado e incorporado como parte central do Acordo de Paris.
Consequentemente, houve muito foco na entrega do compromisso de US $ 100 bilhões. O progresso nos fundos multilaterais para o clima tem sido misto: Fundos de Investimento Climático lançado depois de Copenhague, embora modesto em escala, teve um histórico de muito sucesso; o objetivo de estabelecer o Fundo Verde para o Clima como o principal mecanismo de financiamento do clima não se concretizou; e, mais recentemente, houve uma reposição muito bem-sucedida da instalação de Meio Ambiente Global. O principal desenvolvimento foi um grande aumento no financiamento do clima pelos bancos multilaterais de desenvolvimento, como resultado do qual o compromisso de US $ 100 bilhões provavelmente será cumprido.
Agora é hora de mudar o foco para a tarefa mais ampla de mobilizar os trilhões que serão necessários para uma infraestrutura sustentável, bem como para a adaptação e preservação do capital natural, a fim de cumprir os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável e as metas climáticas. Precisamos de uma parceria aprimorada com base em uma nova compreensão da ação climática. A ação climática não é separada, mas uma parte integrante das estratégias de crescimento e desenvolvimento. Enquanto o último relatório da Comissão Global sobre a Economia e o Clima sublinhou que os benefícios da ação climática são maiores do que nunca e os custos da inação continuam a subir. O desafio é desbloquear investimentos em infraestrutura sustentável e mobilizar o financiamento que possa concretizar a oportunidade de crescimento do século 21. A maior parte do financiamento terá de vir de recursos internos e do setor privado. O desafio para a comunidade internacional é garantir que o financiamento público internacional - dos bancos multilaterais de desenvolvimento e fundos multilaterais para o clima - seja de escala suficiente e usado de forma mais eficaz para catalisar os volumes gerais de financiamento que serão necessários.